English version
Nabídka a její náležitosti
Každý účastník řízení o veřejnou zakázku musí podat kompletní nabídku ve lhůtě stanovené zadavatelem v zadávacích podmínkách pro podání nabídek.
Dodavatel může podat v zadávacím řízení jen jednu nabídku. Nabídka, která obsahuje varianty (v případě, že byla veřejná zakázka rozdělena na více variant), se považuje za jednu nabídku. Účastník, který podal nabídku v zadávacím řízení, nesmí být současně poddodavatelem jiného účastníka v tomtéž zadávacím řízení.
Tip:
Ve stanovené lhůtě musí být nabídka doručena zadavateli v uzavřené a neporušené obálce s názvem veřejné zakázky na zadavatelem určené kontaktní místo. V žádném případě tedy nepostačí předání nabídky k poštovní přepravě. Z důvodu jistoty doručení je vhodné nabídku doručovat osobně do podatelny zadavatele a vyžádat si potvrzení o podání nabídky.
ZZVZ upřednostňuje zavádění elektronického podávání nabídek prostřednictvím zadavatelem stanoveného elektronického nástroje. U elektronicky podaných nabídek je v rámci otevírání nabídek zadavatelem kontrolována jejich autenticita a to, zda byla nabídka dodavatelem podána včas.
Nabídka musí obsahovat zejména tyto náležitosti:
- identifikační údaje účastníka,
- návrh smlouvy podepsaný oprávněnou osobou,
- doklady k prokázání splnění způsobilosti a kvalifikace,
- smlouvu/ písemný závazek s poddodavatelem, pokud jsou některé kvalifikační předpoklady plněny prostřednictvím poddodavatele, a další.
ZZVZ vymezuje, co zadavatel musí anebo může požadovat, aby dodavatelé ve svých nabídkách předložili. Pokud mají být zadavatelem nabídky hodnoceny, musí požadovat předložení údajů, dokumentů, vzorků či modelů, na základě kterých provede, hlavně ekonomické, hodnocení nabídek, dále musí požadovat doložení údajů, dokumentů, vzorků nebo modelů, sloužících k posouzení splnění podmínek účasti v zadávacím řízení. Zadavatel je povinen rovněž uvést formu a způsob podání nabídek.
ZZVZ zakládá zadavateli oprávnění požadovat předložení údajů o majetkové struktuře dodavatele účastnícího se zadávacího řízení nebo jeho poddodavatele. Zadavatel je oprávněn po dodavateli požadovat, aby v nabídce uvedl jména a příjmení i odbornou kvalifikaci pracovníků, kteří budou odpovědni za plnění veřejné zakázky.
V případě, že podává více dodavatelů společnou nabídku, může zadavatel požadovat, aby tito dodavatelé ve své nabídce doložili, jaké bude mezi nimi rozdělení odpovědnosti za plnění veřejné zakázky. Zadavatel v tomto případě může po dodavatelích požadovat, aby nesli odpovědnost za plnění veřejné zakázky společně a nerozdílně.
Návrh smlouvy
Pokud jde o návrh smlouvy, mohou v zásadě nastat 2 základní situace:
Zadavatel v zadávací dokumentaci zveřejnil též návrh smlouvy.
- Zveřejněný návrh smlouvy bude velmi často závazný, to znamená, že nebude přípustné, aby do něj dodavatel-účastník zasahoval jiným způsobem než doplněním předpokládaných údajů na označená místa smlouvy (identifikační údaje účastníka, nabízená cena, nabízená délka záruky atd.).
- V takovém případě je dodavatel postaven do situace „ber, nebo nech být“ a většinou na zveřejněný návrh smlouvy přistoupí.
Zadavatel návrh smlouvy v zadávací dokumentaci nezveřejnil.
- V této situaci bude povinností účastníka, aby návrh smlouvy připravil a spolu s nabídkou předložil.
- V zadávací dokumentaci nepochybně budou zveřejněny obchodní podmínky pro plnění veřejné zakázky, z nichž zejména bude třeba při tvorbě návrhu smlouvy vycházet a požadované obchodní podmínky zadavatelem do návrhu smlouvy v plném rozsahu promítnout.
- Zadavatel následně posuzuje, zda podaný návrh smlouvy odpovídá obchodním podmínkám stanoveným v zadávací dokumentaci, pokud by se od nich účastník ve své nabídce odchýlil nebo by je v předkládaném návrhu smlouvy nezohlednil, mělo by to za následek vyřazení jeho nabídky ze zadávacího řízení.
Tip:
Při tvorbě smlouvy podle zadávací dokumentace se vyplatí být velmi pečlivý tak, aby nedošlo k opomenutí žádné z podmínek zadavatele – takové opomenutí by mohlo mít za následek i vyloučení účastníka ze zadávacího řízení a vyřazení jeho nabídky. Rovněž nelze doporučit stanovení přehnaných smluvních sankcí k tíži zadavatele.
Uzavření smlouvy
Po podání nabídky následuje proces hodnocení nabídek, což je však interní proces zadavatele. Zadavatel je povinen dle ZZVZ vybrat pro uzavření smlouvy takového účastníka, jehož nabídka byla vyhodnocena jako ekonomicky nejvýhodnější podle výsledku hodnocení nabídek (popř. elektronické aukce). Za situace, kdy byl v zadávacím řízení pouze jediný účastník, nemusí zadavatel provádět hodnocení.
Tip:
Pro hodnocení nabídky zadavatelem mohou sloužit pouze kritéria, která byla jako hodnotící označena v zadávací dokumentaci. Hodnoty jako přehlednost nabídky, její úprava či přesná citace smluvních podmínek v případě, že návrh smlouvy není součástí zadávací dokumentace, nejsou předmětem hodnocení nabídek (pro transparentnost jsou v zadávací dokumentaci stanovena pravidla pro hodnocení nabídek, od kterých se nemůže odchýlit).
O posouzení a hodnocení nabídek zadavatel, příp. zadavatelem jmenovaná hodnotící komise, vyhotovuje písemnou zprávu o posouzení a hodnocení nabídek. Tato zpráva obsahuje seznam hodnocených nabídek včetně odůvodnění nabídek, které byly ze zadávacího řízení vyřazeny, a popis hodnocení nabídek v rámci zadavatelem stanovených hodnotících kritérií.
Zadavatel následně odešle bez zbytečného odkladu od rozhodnutí o výběru dodavatele oznámení o výběru dodavatele všem účastníkům zadávacího řízení. Součástí takového oznámení musí být již zmíněná zpráva o hodnocení nabídek, pokud hodnocení proběhlo, a dále výsledek posouzení splnění podmínky účasti vybraného dodavatele. Přesné náležitosti oznámení jsou stanoveny ZZVZ.
Následně zadavatel vyzve dle § 122 ZZVZ dodavatele, kterého vybral, k předložení originálů nebo ověřených kopií dokladů o jeho kvalifikaci, pokud je již nemá k dispozici ze samotné nabídky.
Zadavatel má také možnost od vybraného dodavatele jako podmínku pro uzavření smlouvy požadovat předložení dokladů nebo vzorků vztahujících se k předmětu plnění veřejné zakázky případně ke kvalifikaci dodavatele nebo může požadovat předložení výsledků zkoušek vzorků, pokud tak již požadoval v rámci zadávací dokumentace k prokázání technické kvalifikace. Pokud to vyžaduje předmět plnění veřejné zakázky, může zadavatel požadovat rovněž doložení schopnosti dodavatele zabezpečit ochranu utajovaných informací. Zadavatel může rovněž požadovat před uzavřením smlouvy po dodavateli i další podmínky součinnosti.
Vedle uvedeného ukládá ZZVZ zadavateli povinnost požadovat pro uzavření smlouvy od vybraného dodavatele předložení dokladů o jeho majetkové struktuře, a to až po skutečné majitele podle zákona o některých opatřeních proti legalizaci výnosů z trestné činnosti a financování terorismu.
Po výběru nejvhodnější nabídky je zadavatel povinen uzavřít smlouvu s vybraným dodavatelem. K podpisu smlouvy však nesmí dojít dříve, než uplyne lhůta pro podání námitek, kterou mohou využít ostatní účastníci, jejichž nabídka nebyla vybrána jako nejvhodnější. Tato lhůta činí dle ZZVZ 15 dnů ode dne, kdy bylo neúspěšným účastníkům doručeno rozhodnutí o výběru nejvhodnější nabídky.
Zadavatel rovněž odešle prostřednictvím formuláře oznámení o výsledku zadávacího řízení dle § 212 ZZVZ do Věstníku veřejných zakázek a do Úředního věstníku EU, a to do 30 dnů ode dne uzavření smlouvy či rámcové dohody.
Po uzavření smlouvy jde již mezi zadavatelem a dodavatelem o čistě obchodněprávní vztah.
Pro portál BusinessInfo.cz zpracoval advokát Mgr. Marek Doleček, partner DKS LEGAL.
